鼠疫是由鼠疫耶爾森菌引起的自然疫源性疾病，是《中華人民共和國傳染病防治法》規(guī)定的甲類傳染病。歷史上曾發(fā)生過3次世界鼠疫大流行，在新中國成立之前和成立初期，也曾發(fā)生過嚴(yán)重的暴發(fā)和流行疫情，但在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過不懈的努力，我國的鼠疫疫情得到了有效的控制。

為切實做好中長期鼠疫防控工作，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，緊密圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾需求，依據(jù)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推動疾病預(yù)防控制事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，實現(xiàn)長期有效控制我國鼠疫疫情的防控目標(biāo)，現(xiàn)提出如下意見。

一、充分認(rèn)識鼠疫防控工作的重要性

各地要切實提高政治站位，深刻認(rèn)識做好鼠疫防控工作的重要性、艱巨性和長期性。要從自然、社會、生態(tài)和歷史等角度科學(xué)認(rèn)識鼠疫，明確其疫情風(fēng)險長期持續(xù)存在的客觀實際，以及其全球范圍內(nèi)仍然存在的傳播風(fēng)險。要清醒認(rèn)識到，鼠疫防控工作關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展與社會穩(wěn)定，關(guān)系廣大人民群眾的生命安全和身體健康。新時期鼠疫防控工作，應(yīng)進一步深化風(fēng)險管理概念，統(tǒng)籌在衛(wèi)生應(yīng)急體系之下，綜合、全面、系統(tǒng)開展，落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于傳染病防控高質(zhì)量發(fā)展的總體要求。

二、堅持預(yù)防為主、因地制宜、科學(xué)防控的防控原則

堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。持續(xù)開展鼠疫監(jiān)測，強化醫(yī)防協(xié)同與融合，促進早發(fā)現(xiàn)，早報告、早診斷、早隔離、早治療，嚴(yán)格疫情處置措施，遏制疫情傳播，減少病例死亡。

堅持因地制宜，分類施策。從不同鼠疫疫源地特點、疫情形勢及經(jīng)濟社會發(fā)展水平出發(fā)，構(gòu)建契合當(dāng)?shù)厥笠叻揽貙嶋H需要、可持續(xù)發(fā)展的鼠疫防控體系。

堅持科學(xué)防控，依法依規(guī)。堅決貫徹落實各項法律法規(guī)，不斷完善各類防控技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極應(yīng)用各類新技術(shù)新方法，持續(xù)提高鼠疫防控科學(xué)精準(zhǔn)水平。

三、加強鼠疫防控體系建設(shè)

（一）完善鼠疫監(jiān)測預(yù)警體系。基于我國現(xiàn)有鼠疫監(jiān)測工作基礎(chǔ)，進一步健全鼠疫多點觸發(fā)監(jiān)測預(yù)警機制，完善人間及動物間疫情監(jiān)測，健全和暢通多渠道信息報告。結(jié)合各疫源地當(dāng)前鼠疫疫情風(fēng)險特點，優(yōu)化監(jiān)測策略，科學(xué)調(diào)整監(jiān)測方案，完善監(jiān)測技術(shù)，提高監(jiān)測質(zhì)量和效率，探索開展監(jiān)測點的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。各地政府應(yīng)建立和優(yōu)化疫情風(fēng)險信息、警示信息的通報和傳遞流程，依據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時通報或發(fā)布疫情信息和健康風(fēng)險提示，實現(xiàn)預(yù)警信息的及時、準(zhǔn)確發(fā)送和轉(zhuǎn)化利用。

（二）強化鼠疫實驗室檢測管理體系。繼續(xù)推進全國鼠疫實驗室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和老舊實驗室升級改造，有效提升各級鼠疫實驗室軟硬件水平和檢測質(zhì)量。強化現(xiàn)有國家、省、市、縣四級實驗室檢測管理體系，明確各級實驗室鼠疫檢測職責(zé)分工，推動新檢測技術(shù)的應(yīng)用。完善鼠疫實驗室質(zhì)量控制體系，提升實驗室管理體系的信息化程度，進一步提高各層級實驗室檢測能力。同時，加強實驗室生物安全管理工作，健全實驗室管理制度，提高生物安全風(fēng)險防范能力。

（三）加強鼠疫醫(yī)防融合機制建設(shè)。創(chuàng)新醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合機制，落實《醫(yī)療機構(gòu)傳染病防控責(zé)任清單》和首診醫(yī)生負責(zé)制度，規(guī)范重點鼠疫防控地區(qū)發(fā)熱門診開設(shè)和預(yù)檢分診制度運行，提高各級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)鼠疫疫情的早期發(fā)現(xiàn)、診斷、報告和處置能力，降低病例死亡風(fēng)險，嚴(yán)防鼠疫病例“異地就醫(yī)”情況發(fā)生。全面推進醫(yī)療機構(gòu)和公共衛(wèi)生機構(gòu)的深度協(xié)作，建立人才交流、培訓(xùn)交叉、服務(wù)融合、信息共享等機制。重點鼠疫防控地區(qū)探索建立鼠疫防控網(wǎng)格化管理制度，提高鼠疫防控干預(yù)措施的執(zhí)行力度。

（四）加強應(yīng)急隊伍和專家委員會建設(shè)。衛(wèi)生應(yīng)急隊伍建設(shè)應(yīng)結(jié)合鼠疫防控任務(wù)及工作需要，確保應(yīng)急隊伍具備開展鼠疫防控與應(yīng)急處置的工作能力。疫源地省份省級衛(wèi)生應(yīng)急隊伍需包含鼠疫防控專業(yè)人員，對于疫情風(fēng)險較高的省份，鼓勵建立獨立的鼠疫防控應(yīng)急隊伍，統(tǒng)籌在衛(wèi)生應(yīng)急隊伍下管理，以提高省內(nèi)鼠疫疫情應(yīng)急處置能力。進一步發(fā)揮國家級鼠疫防控專家委員會作用，疫源地省份可參照建立省級專家委員會，并設(shè)立首席專家，定期召開專家會議，開展形勢分析研判和科研交流，提升疫情監(jiān)測分析與研判能力，為防控策略調(diào)整提供科學(xué)依據(jù)。

（五）完善鼠疫防控法規(guī)和技術(shù)規(guī)范。系統(tǒng)梳理現(xiàn)行鼠疫防控標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)案、方案等各類指導(dǎo)性技術(shù)規(guī)范，科學(xué)評估現(xiàn)行措施的作用及成本效益，基于現(xiàn)有防控措施和技術(shù)，結(jié)合現(xiàn)階段我國防疫體系和防控能力，明確其中需要調(diào)整完善的部分，更新和優(yōu)化診斷標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案、監(jiān)測方案等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，以及國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵重點疫源省份制定鼠疫防控地方性法規(guī)。

四、鞏固聯(lián)防聯(lián)控工作機制

（六）建立健全部門間鼠疫防控聯(lián)防聯(lián)控工作機制。疾控機構(gòu)（含鼠疫防控專業(yè)機構(gòu)，下同）與醫(yī)療、公安、交通、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、市場監(jiān)督、文旅、海關(guān)等相關(guān)部門按職責(zé)開展防控工作，強化部門間協(xié)作配合，及時共享疫情風(fēng)險信息，溝通防控工作進展，提高疫情監(jiān)測和防控的工作效率。鞏固完善現(xiàn)有區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機制。加強聯(lián)防區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)間疫情防控的信息共享和聯(lián)動協(xié)防，為區(qū)域間鼠疫防控信息的交流提供平臺支撐。加大打擊非法販運疫源動物力度，必要時開展鼠疫交通檢疫，有效防范和控制疫情的跨區(qū)域傳播。

五、加強鼠疫防控能力建設(shè)

（七）組織開展多層次應(yīng)急演練。各地根據(jù)當(dāng)?shù)厥笠叻揽匦蝿莺凸ぷ鞯膶嶋H，應(yīng)定期組織不同層級鼠疫防控人員及應(yīng)急隊伍開展跨地區(qū)、多部門參與的鼠疫防控應(yīng)急演練，通過演練檢驗并發(fā)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案中存在的問題，改進處置技術(shù)，規(guī)范處置的流程，磨合工作機制，提高應(yīng)急監(jiān)測、檢測、處置等全方位的鼠疫疫情應(yīng)對能力。鼓勵并支持重點疫源地省份建設(shè)鼠疫防控應(yīng)急實訓(xùn)基地，同時強化中國疾控中心、中國疾控中心鼠布基地和國家鼠疫防控應(yīng)急演練基地（河北）的作用，不定期組織開展國家級鼠疫防控應(yīng)急演練。

（八）強化鼠疫專項衛(wèi)生學(xué)評價和風(fēng)險評估工作。嚴(yán)格按照《中華人民共和國傳染病防治法》關(guān)于自然疫源地大型建設(shè)項目相關(guān)規(guī)定，落實鼠疫自然疫源地大型建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評價制度，避免因大型建設(shè)項目施工引起鼠疫疫情發(fā)生與流行。建立疫源地發(fā)生地震、洪澇等自然災(zāi)害后的鼠疫疫情風(fēng)險評估機制，結(jié)合災(zāi)害類型、發(fā)生時間、發(fā)生地點、自然生境等多方面因素開展風(fēng)險評估，落實防控措施。大型活動舉辦地在活動籌備和舉辦期間要做好鼠疫疫情風(fēng)險評估和防控工作。

六、加強人才隊伍建設(shè)

（九）穩(wěn)定和優(yōu)化崗位及人員配置。各地應(yīng)根據(jù)鼠疫防控工作實際需要，明確疾控機構(gòu)鼠疫防控工作職能，合理設(shè)置工作崗位及數(shù)量。各疫源縣應(yīng)設(shè)立專職鼠疫防控崗位及人員，疫源地省份內(nèi)其他非疫源縣也需固定相關(guān)科室和人員負責(zé)鼠疫防控工作。鼓勵各地通過公開招聘、退休人員返聘等多種形式，充實基層鼠疫防控力量，滿足鼠疫監(jiān)測和防控的工作需要。

（十）加強專業(yè)人才培養(yǎng)。根據(jù)當(dāng)前我國鼠疫的防控策略和目標(biāo)，建立健全符合專業(yè)發(fā)展規(guī)律的人才培養(yǎng)機制，配合公共衛(wèi)生人才培養(yǎng)機制改革，培養(yǎng)兼顧鼠疫防控專業(yè)能力的復(fù)合型公共衛(wèi)生人才。深化疾控機構(gòu)與高校合作，探索醫(yī)學(xué)院校鼠疫防控定向醫(yī)學(xué)生培養(yǎng)模式，鼓勵高校開設(shè)鼠疫等自然疫源性疾病防控專業(yè)課程，并聘請疾控機構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員兼職帶教，增強應(yīng)用型人才培養(yǎng)。重點疫源地省份可探索制定鼠疫防控人才長期培養(yǎng)制度，保障鼠疫防控人才隊伍的可持續(xù)發(fā)展。

（十一）強化專業(yè)能力培訓(xùn)。加強各級疾控機構(gòu)鼠疫實驗室檢測、動物疫情監(jiān)測、流行病學(xué)調(diào)查和疫情應(yīng)急處置等專業(yè)的技術(shù)培訓(xùn)，提高疫情常態(tài)化防控和應(yīng)急處置能力。

積極拓展鼠疫防制專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)范圍，加大對各級醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，特別針對重點疫源地地區(qū)醫(yī)療機構(gòu)和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)務(wù)人員，應(yīng)提升鼠疫病例識別、應(yīng)急處置、臨床診治、院感防控等相關(guān)能力，不斷強化公共衛(wèi)生意識。

七、加強鼠疫防控工作組織保障

（十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。把加強黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)貫穿鼠疫防控工作中，積極爭取將鼠疫防控工作列入各級政府社會經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，依法履行鼠疫防控職責(zé)，形成防控合力，確保各項措施落地落細。

（十三）建立合理的經(jīng)費投入機制。各地應(yīng)結(jié)合實際需要、財力狀況等，依法保障鼠疫防控日常工作經(jīng)費。按照統(tǒng)籌規(guī)劃、分級負責(zé)原則，按規(guī)定落實相關(guān)經(jīng)費投入政策。

（十四）落實鼠疫防控專業(yè)人員待遇。落實《關(guān)于建立保護關(guān)心愛護醫(yī)務(wù)人員長效機制的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于建立傳染病疫情防治人員臨時性工作補助的通知》等政策文件，保障鼠疫防控專業(yè)人員待遇。將專業(yè)人員在鼠疫防控工作中的現(xiàn)實表現(xiàn)作為職稱評審的重要內(nèi)容。

（十五）加強獎懲機制。各地應(yīng)壓實鼠疫防控責(zé)任，嚴(yán)格落實各部門工作職責(zé)，按照國家有關(guān)規(guī)定，對在鼠疫防控日常工作及應(yīng)急處置中表現(xiàn)突出或做出突出貢獻的集體和個人給予表彰獎勵；對有玩忽職守、失職、瀆職等違紀(jì)違法行為的集體和個人，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

八、加強鼠疫防控領(lǐng)域新技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用

（十六）優(yōu)化信息化管理。根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范要求，運用全國“鼠疫防治管理信息系統(tǒng)”，及時準(zhǔn)確登記報告，提升監(jiān)測預(yù)警能力；鼓勵各省級疾控機構(gòu)統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預(yù)警與應(yīng)急指揮信息平臺加強信息整合，實現(xiàn)醫(yī)防信息互聯(lián)互通，進一步做好醫(yī)療機構(gòu)鼠疫病例監(jiān)測工作；加強疫情監(jiān)測資料分析與利用，及時掌握疫情的流行特征和變化，不斷優(yōu)化防控策略和措施；研究探索鼠疫疫情監(jiān)測新技術(shù)，與常規(guī)監(jiān)測手段形成互補；強化網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)，提高各級疾控機構(gòu)信息安全防護能力，提升專業(yè)人員對鼠疫防控重要數(shù)據(jù)的保護意識。

（十七）充分利用北斗系統(tǒng)、無人機、遙感、空間分析等新技術(shù)。結(jié)合鼠疫防控工作需求，基于多學(xué)科交叉融合理念，探索無人機、遙感、空間分析等地理信息技術(shù)在鼠疫防控和科研工作中的應(yīng)用。各地應(yīng)充分利用北斗系統(tǒng)收集鼠疫相關(guān)數(shù)據(jù)，建立地理及空間信息數(shù)據(jù)庫，結(jié)合預(yù)測預(yù)警模型和空間分析方法，實現(xiàn)多元異構(gòu)數(shù)據(jù)的統(tǒng)一交匯存儲。研發(fā)鼠疫防控大數(shù)據(jù)挖掘、融合和應(yīng)用軟件平臺，實現(xiàn)疫源地鼠疫潛在風(fēng)險的監(jiān)測識別、時空分析和智能預(yù)警。

（十八）推進鼠疫防控重點領(lǐng)域科研攻關(guān)。發(fā)揮國家級鼠疫防控機構(gòu)科研引領(lǐng)作用，聯(lián)合高校和相關(guān)科研機構(gòu)推進鼠疫菌在自然界的保存機理、動物鼠疫流行規(guī)律等科研攻關(guān)和鼠疫病原與宿主媒介相互作用、發(fā)病機理、檢測鑒定、預(yù)測預(yù)警、綜合防治等基礎(chǔ)和應(yīng)用研究。持續(xù)開展鼠疫快速檢測方法和不同技術(shù)路線疫苗的研發(fā)，以及對鼠疫菌敏感藥物及治療藥物的篩選研究。

九、加強鼠疫防控的健康教育宣傳

（十九）提升鼠疫防控宣傳教育能力。繼承和發(fā)揚愛國衛(wèi)生運動的優(yōu)良傳統(tǒng)，廣泛的組織發(fā)動群眾，加強對鼠疫防控的健康教育宣傳力度，因地制宜采取“三不三報”等針對性策略，開展宣傳教育，強化公眾，特別是牧區(qū)牧民、游客、疫源地施工人員等高風(fēng)險人群的健康教育工作，提高自我保護意識，增強防護能力，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣。加強正面宣傳，營造有利于鼠疫防控的輿論氛圍。同時，在傳統(tǒng)宣傳教育方式中融入新媒體宣教形式，充分利用移動互聯(lián)網(wǎng)、智能手機等健康教育平臺，增加鼠疫可防、可控、可治等內(nèi)容，內(nèi)容應(yīng)通俗易懂、貼近生活，提升宣傳效果。

十、加強國際合作

（二十）推動鼠疫防控國際交流與合作。積極推動與世界衛(wèi)生組織等國際組織在鼠疫防控領(lǐng)域的交流合作，密切關(guān)注國際發(fā)展動態(tài)與趨勢，分享我國鼠疫防控經(jīng)驗。支持邊境地區(qū)鞏固和完善跨境聯(lián)防機制，提高邊境地區(qū)鼠疫應(yīng)對準(zhǔn)備、監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置能力。

十一、加強鼠疫防控的指導(dǎo)

（二十一）夯實鼠疫防控工作基礎(chǔ)。國家和省級疾控部門應(yīng)加強鼠疫監(jiān)測、檢測、宣教等防控措施落實情況的指導(dǎo)，及時發(fā)現(xiàn)工作中的薄弱環(huán)節(jié)，提出整改意見，確保各項鼠疫防控措施落實到位。同時，強化上級疾控機構(gòu)對下級疾控機構(gòu)的業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)和溝通合作，引領(lǐng)全國鼠疫防控體系共同發(fā)展。

轉(zhuǎn)載自-國家疾控局官網(wǎng)